中共福建省商业（集团）有限责任公司委员会

转发省委活动办印发关于第二批教育实践

活动单位一把手履行第一责任人

职责的意见的通知

闽商党〔2014〕11号

各单位：

现将中共福建省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室《关于印发<关于第二批教育实践活动单位一把手履行第一责任人职责的意见>的通知》（闽群组办〔2014〕4号）转发给你们。请结合企业实际，认真贯彻落实。

一、提高思想认识，明确一把手主要职责

    开展教育实践活动，一把手是关键。一把手以身作则、带头示范表率，对推动班子、引领其他党员干部、带动整个单位有效开展教育实践活动具有重要作用。中央和省委明确提出,“第二批教育实践活动单位一把手是开展教育实践活动的第一责任人，是本单位教育实践活动领导机构的负责人。”各单位党政主要领导是开展教育实践活动的第一责任人，要按照《意见》要求，共同落实“贯彻中央精神和省委部署、全面领导推进各项工作、主动发挥带头作用、坚持两手抓两促进、积极主动配合督导组”等五项主要职责，共同担负起本单位教育实践活动把握方向、谋划全局，确定目标、作出决策，示范带头、统筹协调的重大政治责任。

    二、履行一岗双责，从严落实活动各环节工作

    各单位党政主要领导在教育实践活动中要履行一岗双责，既要抓好企业生产经营建设管理等业务工作，更要从严抓好教育实践活动各环节工作任务的落实。除召开支委会、民主生活会，以及撰写活动方案、各环节工作计划、班子对照检查材料由党组织书记主持外，《意见》中提出的三个环节一把手工作，党政主要领导都要不折不扣的执行。

    在学习教育中，党政主要领导至少主持召开1次专题讨论会和1次集中学习交流会，作1次中心组学习主题发言。在听取意见中，党政主要领导至少各主持召开2次座谈会，认真听取各方面意见。在查摆问题中，党政主要领导对问题较多的班子成员，要进行谈话提醒，实事求是提出批评意见。在开展交心谈心中，党政主要领导要带头与领导班子成员逐一开展谈心活动。在撰写对照检查材料中，党政主要领导要亲自动笔撰写个人对照检查材料，并审阅其他党员领导干部的对照检查材料，对不符合要求的提出修改意见，差距较大的要求重写。在专题民主生活会中，党政主要领导要带头开展批评和自我批评，参加专题民主生活会，认真过好双重组织生活。在整改工作中，党政主要领导要制定切实可行的领导班子及个人整改方案，至少牵头落实2项整改任务；带头落实商业集团党委关于《进一步把握深入开展党的群众路线教育实践活动工作重点的通知》要求，组织开展5大专项行动整治工作。在建章立制工作中，党政主要领导至少牵头组织开展1次制度执行情况专项督查，强化制度执行。

    三、遵守活动纪律，认真履职尽责

    落实外出请示制度，根据交通集团党委规定，集中活动期间，特别是在开展集中学习、召开专题民主生活会、研究制定整改方案等重要节点，党政主要领导原则上不安排出国（境）或较长时间（5天以上）的出差。集团党政主要领导外出应事先请示交通集团督导组和交通集团党委主要负责人同意后，报省委活动办主要领导审批。三级单位党政主要领导外出应请示商业集团党委同意后，报交通集团活动办主要领导审批。落实专项述职与测评，每个环节基本结束后，交通集团教育实践活动领导小组办公室会选择部分权属企业党政主要领导召开述职报告会，听取履职尽责情况汇报，并进行民主测评。集团党委书记也将适时主持召开所属单位专项述职或工作推进会。落实问责制度，对各单位在教育实践活动中出现《意见》所列出的五种不负责情况的，交通集团党委将参照《福建省交通运输集团有限责任公司违反经营管理规章制度行为责任追究办法》（闽交集团监察〔2012〕3号），严肃追究党政主要领导责任并责成“补课”。

附件：中共福建省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室关于印发《关于第二批教育实践活动单位一把手履行第一责任人职责的意见》的通知

福建省商业集团党委

2014年4月25日

附件

中共福建省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室关于印发《关于第二批教育实践

活动单位一把手履行第一责任人职责的

意见》的通知

闽群组办〔2014〕4号

各市、县(区)委教育实践活动领导小组办公室，平潭综合实验区党工委教育实践活动领导小组办公室，省直各单位教育实践活动领导小组办公室，省委督导组、巡回检查组：

现将《关于第二批教育实践活动单位一把手履行第一责任人职责的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共福建省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室

2014年3月16日

关于第二批教育实践活动单位一把手

履行第一责任人职责的意见

开展教育实践活动，一把手是关键。一把手认真履行好第一责任人职责，以身作则并有力推动班子切实贯彻中央精神，对健康有序有效推进教育实践活动至关重要。根据中央和省委有关精神要求，现就第二批教育实践活动单位一把手履行第一责任人职责提出如下意见。

一、准确把握定位，明确主要职责

第二批教育实践活动单位一把手是开展教育实践活动的第一责任人，是本地区本单位教育实践活动领导机构的负责人，对本地区本单位教育实践活动肩负着把握方向、谋划全局，确定目标、作出决策，示范带头、统筹协调的重大政治责任。

1.贯彻中央精神和省委部署。围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，聚焦“四风”问题，充分调动领导干部和广大人民群众积极性，切实把中央有关精神和省委各项部署要求落到实处，扎实推进教育实践活动。

2.全面领导推进各项工作。认真负责抓好本级领导班子教育实践活动，全面领导和组织本地区本单位深入开展教育实践活动。召集和主持本地区本单位教育实践活动领导小组会议研究决定涉及教育实践活动的重大问题，审定活动实施方案等重要文件。

3.主动发挥带头作用。在坚持以普通党员身份参加活动的同时，用更高的标准严格要求自己，带头深入学习，带头广泛听取意见，带头查摆问题，带头交心谈心，带头开展批评和自我批评，带头抓好整改落实，为领导班子和党员干部作出榜样

4.坚持两手抓两促进。协调好开展教育实践活动与推动工作促进发展、落实全面深化改革各项任务的关系，确保两手抓、两不误、两促进。重视解决群众反映强烈的切身利益问题，确保活动取得人民满意的实效。

5.积极主动配合督导组。主动接受上级党委督导组的监督和指导，及时沟通情况、交换意见，形成工作合力。积极支持督导组的工作，严格按规定为督导组开展工作提供必要条件。

落实上级党组织、教育实践活动领导小组和督导组交办的其它工作任务。

二、坚持一岗双责，从严抓好落实

紧紧抓住反对“四风”这个重点组织开展教育实践活动，集中解决本地区本单位领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题，纠正发生在群众身边的不正之风，把改进作风的要求落实到基层，真正让群众看到变化、收到实效。

1.扎实深入抓好学习教育、听取意见

认真做好动员部署。亲自抓好前期调查研究等各项准备工作，紧密结合本地区本单位实际，组织制定活动方案。及时主持召开本地区本单位活动动员大会，提出本地区本单位开展活动的目标、任务、要求和具体措施。

扎实抓好学习教育。组织制定学习计划，主持编写并审定学习内容，带头给党员、干部上党课，至少主持召开1次党委(党组)中心组学习会、1次专题讨论会和1次集中学习交流会。组织学习中央和省委规定书目，认真学习习近平总书记对福建工作和在福建工作时的重要指示。挖掘利用本地区本单位特色学习资源，创造性开展学习教育活动。

带头听取意见建议。着眼增强实效性，统筹安排征求意见建议工作，合理确定方式方法。结合“四下基层”活动，带头并组织党员干部深入基层、深入群众听取意见。至少主持召开2次座谈会，认真听取各方面意见。重视来信来访。

挂钩指导联系点工作。设区市委书记、平潭综合实验区党工委书记选择一个市直部门或乡镇(街道)，县(市、区) 委书记选择一个县(市、区)直部门或村(社区)作为联系点，特别要注意在信访问题比较突出、群众意见比较大的地方或单位建立联系点，并经常深入联系点了解指导，努力把联系点建成示范点，带动本地区本单位活动深入开展。其他地区单位一把手应参照执行。

2.严肃认真查摆问题、开展批评

带头查摆突出问题。以普通党员身份对照党章、廉政准则和改进作风要求，以及征集的群众意见建议，带头查找个人、领导班子作风方面的突出问题。对查摆出的个人问题认真剖析原因，明确整改方向；对问题较多的班子成员，进行谈话提醒，实事求是提出批评意见。

带头开展交心谈心活动。带头与领导班子成员逐一开展谈心活动，并与部分下级单位一把手进行谈话。要本着对党对同志负责的态度，敞开心扉，直面矛盾，坦诚相见，深入交流，形成共识，为民主生活会的健康顺利召开奠定扎实的思想认识基础。

认真撰写对照检查材料。严格按照中央和省委要求，主持撰写本级领导班子的对照检查材料，亲自动笔撰写个人对照检查材料，并按规定的职责要求负责审阅其他党员领导干部的对照检查材料，对不符合要求的提出修改意见，差距较大的要求重写。

主持召开专题民主生活会。牵头研究制定专题民主生活会工作方案。组织做好会前各项准备工作。主持召开专题民主生活会，代表领导班子进行对照检查，带头开展批评和自我批评。其中，有召开“开放式”民主生活会的，要主动邀请群众代表列席会议，接受群众现场提问和满意度测评。以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。全程出席联系点领导班子专题民主生活会。

3.坚持问题导向加强整改落实、建章立制

组织开展整改活动。对照征集的群众意见建议，结合本地区本单位的工作实际，研究制定切实可行的领导班子及个人整改方案，并有计划有步骤抓好整改工作。至少牵头落实2项整改任务。组织落实好中央和省委确定的专项整治任务，及时研究确定专项整治重点，务求取得整治实效。至少专题听取1次联系点领导班子整改落实情况汇报，指导联系点抓好整改落实。

加强建章立制工作。领导本地区本单位将活动中总结提炼的好经验好做法，及时转化为改进作风推进工作的制度规定。主动承接运用好第一批活动中中央、省委和第一批活动单位出台的制度规定，并结合本地区本单位开展活动的实际予以推陈出新，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执仃，至少牵头组织开展1次制度执行情况专项督查，维护制度严肃性、权威性。

4.统筹兼顾、全面推进

强化舆论宣传工作。树立正确舆论导向，把握好舆论引导的时机、力度和效果，充分反映活动进展和成效，及时宣传活动中的先进典型，严肃认真曝光反面案例。

切实加强理论研讨。紧密结合本地区本单位的实际，有针对性地对教育实践活动中的重大理论问题和制约发展的重大现实问题开展调查研究，积极探索新形势下贯彻落实群众路线的有效方式方法，为更好地践行党的群众路线提供借鉴与参考。

抓好纠偏纠错工作。密切关注本地区本单位教育实践活动情况，及时发现活动开展中的苗头性、倾向性、潜在性问题，研究提出有针对性的预防和解决办法，努力做好纠偏纠错工作，确保活动健康有序推进。

组织做好“回头看”。在活动每个环节结束后，认真组织开展“回头看”，对发现问题的，及时提醒，指导进行“补课”。对省委巡回检查组和上级党委督导组发现的问题，认真对待，及时补缺补漏。

三、健全完善机制，促进履职尽责

省委教育实践活动领导小组及其办公室、省委督导组要积极发挥职能作用，切实加强对一把手履职的指导、督促和问责，激发动力、传导压力，引导和推动一把手履行好第一责任人职责。

1.加强指导与督导。省委常委同志通过建立挂钩第二批教育实践活动联系点，实现靠前指挥、解剖麻雀，以点带面、推动工作。省委教育实践活动领导小组及其办公室要发挥好组织领导、工作指导、统筹协调的职能，加强与一把手的沟通联系，及时发现并解决一把手履职中存在的问题。省委督导组要抓住一把手这个关键，切实加强重点督导，确保有效履职尽责。

2.实行约谈制度。按照分层分级原则，省委主要负责人约谈各设区市委书记、平潭综合实验区党工委书记，省委教育实践活动领导小组办公室负责同志约谈省属企事业单位、本科高校党委(党组)书记。县(市、区)委书记由各设区市委书记、平潭综合实验区党工委书记负责约谈。通过约谈，听取汇报，发现问题，明确要求，促进正确履职。对其他地区单位一把手的约谈，参照执行。

3.建立外出请示制度。集中活动期间，特别是在召开动员会议、开展集中学习、召开专题民主生活会、研究制定整改方案等重要节点，一把手原则上不安排出国(境)或较长时间(5天以上)的出差，确有特殊情况必须外出的，应说明情况，履行请示、报批手续。设区市委书记应事先请示省委督导组同意后，报省委教育实践活动领导小组主要领导审批；县(市、区)委书记应事先请示市委督导组和设区市委书记同意后，报省委教育实践活动领导小组办公室主要领导审批。

4.开展专项述职与测评。每个环节基本结束后，省委教育实践活动领导小组办公室采取抽查方式，选择部分地区单位一把手召开述职报告会，听取一把手履职尽责情况汇报。同时，结合调研检查工作，组织当地离退休老干部、群众代表等对一把手履职尽责情况进行民主测评。各级各单位一把手也要适时主持召开下级单位一把手专项述职或工作推进会。述职报告情况与测评结果纳入个人档案，作为加强领导干部管理的重要内容，作为衡量领导干部贯彻落实中央重大决策部署、完成重大任务表现的重要参考，作为领导干部选拔任用的重要依据。对测评结果较差的一把手，进行诫勉谈话。

5.树立先进典型。及时总结推广一把手抓教育实践活动的好经验好做法，积极树立活动中涌现出来的一把手先进典型，在主要媒体开辟专栏，进行广泛宣传，激发一把手内在动力，推动活动健康深入开展。

6.建立问责制度。对出现下列五种情况之一的，严肃追究一把手责任并责成“补课”：一把手思想上不重视，履行职责不力，本地区本单位活动成效不明显的；本地区本单位查找问题不准不实，对照检查不深不透，专题民主生活会走了过场、效果不好的；一把手整改落实不到位，推动领导班子整改不力，督促班子成员整改不严，解决本地区本单位“四风”突出问题效果不好的；本地区本单位总结大会民主评议结果较差，多数群众不满意的；本地区本单位活动期间发生顶风违规违纪案件，造成恶劣社会影响的。